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江苏省科协关于学习贯彻王燕文、徐南平同志在学会有序承接政府转移职能试点工作座谈会上重要讲话精神的通知

发布时间:2014-09-12   点击率:1268  

 苏科协发〔2014170

各省级学会(协会、研究会),各省辖市科协:

93,省委、省政府召开了省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作座谈会。省委常委、宣传部长王燕文,省政府党组成员、省政协副主席徐南平出席会议并作重要讲话,对我省推进学会有序承接政府转移职能工作作了部署和要求。

要深刻理解省委、省政府领导同志重要讲话的精神实质,准确把握讲话的要求,积极、稳妥、深入贯彻落实学会有序承接政府转移职能工作。要坚持稳妥有序、先行试点、逐步推进的原则,坚持政府主导、科协主动、规则公开、严格监督,建立健全学会的运行机制、约束机制、公开制度和服务机制。按照行政体制改革、科技体制改革和社会治理创新的统一部署,加强学会能力建设,激发学会活力,建立科学的制度机制,确保学会有序承接政府转移职能工作“接得住、管得好”,在服务全面深化改革、政府职能转变大局中发挥更大作用。

 

江苏省科学技术协会 

2014910 


 

在省科协所属学会有序承接政府转移职能

试点工作座谈会上的讲话

201493

王 燕 文

 

同志们:

今天的座谈会务实而高效,开得很好。南平同志就学会有序承接政府转移职能试点工作提出了明确要求,针对性很强,我完全赞同。刚才,陈惠娟同志介绍了学会承接转移职能工作的总体情况,并提出了很好的建议。省民政厅、环保厅和省预防医学会、通信学会的负责同志作了交流发言,表达了做好这项工作的信心和决心。

中央对推进承接政府转移职能工作十分重视。去年,习近平总书记、李克强总理对中国科协所属学会承接政府转移职能的问题,分别作出了重要批示,强调要重视发挥学会组织的独特作用,选择一批具备条件的学会进行试点,稳妥有序推进,这为我们做好这项工作指明了方向。今年611日,中国科协召开试点工作座谈会,李源潮、杨晶两位中央领导同志出席会议并作重要讲话,提出了明确要求。我们要认真学习中央领导的重要指示精神,深刻领会精神实质,准确把握工作要求,坚决贯彻到工作中,更好地推动工作落实。这里,我就做好试点工作,讲三点意见:

一、进一步提高认识,切实增强新形势下做好试点工作的责任感

全面深化改革,是党中央在新形势下克服发展瓶颈、打破利益藩篱、增强长远发展内生动力的重大战略部署。回顾我省30多年来的改革开放历程,从乡镇企业的异军突起到开放型经济的突飞猛进,再到如今的创新型经济蓬勃兴起,都源自于不断的深化改革。按照党的十八届三中全会部署,省委召开十二届六次全会,出台了我省贯彻中央决定的《意见》,在此基础上制定了273项重要改革举措分工方案,提出省委改革领导小组2014年工作要点和年度推进计划。今年7月份,省委召开十二届七次全会,对深化经济体制改革作出全面部署,明确了6个方面的重点改革任务,就是突出简政放权和提高治理能力,加快转变政府职能;突出增强市场主体活力和竞争力,促进多种所有制经济共同发展;突出提高资源配置效率和公平性,加快完善现代市场体系;突出利益分配和调节的导向性,深化财税体制改革;突出服务实体经济和提升资源集聚能力,大力推进金融改革发展;突出深化改革与扩大开放互动并进,加快构建开放型经济新体制。无论是从改革的总体部署看,还是从改革的推进顺序看,加快转变政府职能都是重头戏。在这样的形势下,学会有序承接政府转移职能,是适应政府职能转变的内在要求,有利于正确处理好政府和市场、政府和社会的关系,有利于政府把主要精力放在加强宏观调控、维护市场秩序、提供公共服务等主体职责上。

“十二五”以来,我省大力实施科教与人才强省这个基础战略和创新驱动这一核心战略,以此来推动经济转型升级。我们都知道,我省自然禀赋不足,环境容量有限,但拥有丰富的人才资源优势。近年来,我省牢牢把握增强自主创新能力这个核心环节,大力培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业,在加强政策支持和政府服务的同时,注重运用市场和社会的力量推动创新发展,取得了明显成效。去年,采用市场化运作方式,组建了省产业技术研究院,开辟了一块科技改革的“试验田”。科技社团作为科技资源中具有发展潜力的有生力量,通过承接转移职能,可以进一步激发他们服务科技创新的活力,把蕴藏的巨大创新潜力充分释放出来,把人才优势转化为现实生产力,为实施创新驱动、加快经济转型升级提供强大的智力支撑。

从学会自身来说,有序承接政府转移职能,也是拓展职能、发挥公共服务作用的重要途径。去年,我们在全国率先实施学会能力提升工程,有效引导学会等科技社团投身经济建设主战场,紧贴市场、围绕企业提供科技服务,积极组织学术交流,广泛吸引高端优秀会员人才,建设了一批协同创新基地、企业创新服务站、首席工程师、科技思想库,发展活力明显增强。同时,我们也要看到工作中还存在一些差距和不足。比如,有的学会缺乏有效的工作抓手,开展学术科研活动能力不强;有的学会行政色彩浓,过于依靠支撑单位等。现在,开展学会承接职能试点工作,对学会来说是一个重要的契机,有利于学会丰富工作内容、拓展职能,有利于建立健全制度机制、建设自律型现代社团。

总之,各相关部门和学会要从全省改革发展大局出发,充分认识学会承接政府转移职能工作的重要性,抢抓改革重大机遇,高水平做好试点工作,率先在全国积极探索、形成特色。

二、明确责任主体,科学有序推进各项试点工作

习近平总书记反复强调,一分部署,九分落实。现在,试点工作方案已定,重在组织实施。要突出重点,加大工作推进力度,把各项试点任务抓实抓细、抓出成效。

一是学会要接得住、服务好。省科协所属学会大多是省内高层次的科学共同体,囊括了本学科、本领域的优秀人才,在各自学科领域得到了科技工作者的信赖和支持。同时,学会地位相对超脱,在承接转移职能方面,有着很强的专业优势和组织优势。各相关学会要把自身的这些优势利用好、发挥好,抓住试点工作契机,下功夫练好内功,切实提高学会的科研能力、管理能力、服务能力和自律能力,扎实做好政府转移职能的承接工作。特别是要坚持服务为本,社会公信力为先,坚持去行政化,防止演变为“二政府”,以更高的效率、更低的成本提供更加优质的服务,让政府放心,让社会信服,让科技工作者满意。

二是政府相关部门要主动推、转变好。目前,大家对学会承接科研项目论证、成果评价、资质评价、技术鉴定、技术标准、科研规范制定、科技人才社会评价、科技社会奖励、科研政策咨询等政府相关科技职能,已形成普遍共识。省直相关部门要进一步转变思想观念,从推进全面深化改革的大局出发,从“要我转、被动转”变成“敢于转、乐于转”,把长期实践中积累的丰富管理经验倾囊相授,减少学会在实践中“走弯路”、“交学费”,实现职能转移平稳过渡、顺利交接。政府部门把有关职能转移给相关学会,决不能简单的“一转了之”,必须从微观、具体的职能事务中解脱出来,转向宏观管理、市场监管,对学会承接相关职能的社会效果要进行经常性评估,建立科学合理的绩效评价体系,形成双向选择和动态调整机制,确保学会正确履行职能。

三是科协要善协调、指导好。省科协是学会组织的主管、协调和指导部门,要认真履行职能,深入各试点学会一线,主动做好跟踪服务工作,及时汇总梳理各试点学会承接职能的进展情况,对工作中遇到的困难和问题,要及时掌握,给予帮助,推动解决。对工作中一些带有普遍性的问题,要加强调查研究,向省委、省政府提出可行性建议。同时,要注重培育发现典型,总结先进经验,使成功案例可借鉴、可学习、可复制,为面上推开转移职能工作积累经验。

三、加强组织领导,形成做好试点工作的整体合力

推进政府职能转移是一项系统工程,涉及到多个职能部门、学科专业学会,点多面广,某个环节出现问题就会对整体工作产生影响,必须强化组织协调,形成工作合力。省科协作为这项工作的牵头单位,要进一步完善组织体系,加强与各方面的联系,做好工作的有效衔接,推动并抓好各项试点任务的落实。按照中央的要求和省委、省政府的决策部署,相关部门要树立“一盘棋”意识,增强大局意识、协作意识,相互之间加强沟通、主动衔接、通力合作,落实工作责任。民政、财政、价格等部门,要搞好政策衔接,制定出台关于社团管理、财务管理、收费等方面的政策文件,推动承接转移职能进入常态化、规范化、制度化的轨道。省编办也要研究有关政府部门职能取消、转移、下放之后,相关的机构和人员编制去向等问题。学会承接转移职能后,服务主体、服务性质都发生了变化,要积极顺应新形势新要求,加强自身建设,建立专职化的秘书长工作班子,着力构建充满生机活力的现代科技社团,保持在学科、专业、产业领域的竞争领先优势。试点工作很重要的成果之一,就是形成有效的工作机制。要从一开始就注重制度建设,着力构建一整套能负责、能问责的运行机制和约束机制,确保学会承接政府转移职能工作程序严密、运作规范、权责分明、制约有效。

同志们,做好学会承接政府转移职能试点工作,时间紧,任务重。希望大家以高度负责的精神、创新务实的作风,齐心协力、卓有成效地完成各项试点任务,确保取得预期效果,为谱写好中国梦江苏篇章作出新的更大贡献。


 

在省科协所属学会有序承接政府转移

职能试点工作座谈会上的讲话

201493

徐 南 平

 

同志们:

今天,我们召开座谈会,主要是学习贯彻中央领导同志有关讲话和省委十二届七次全会精神,推进省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作。前一阶段,省科协和有关部门做了大量调研和沟通工作,提出了推进试点工作的总体安排和试点方案。刚才,水家跃同志传达了中央领导同志关于学会有序承接政府转移职能讲话精神,陈惠娟同志汇报了学会承接政府转移职能试点工作情况,省预防医学会、省通信学会、省环保厅、省民政厅作了交流发言,大家讲得都很好。一会儿,燕文部长还将作重要讲话,希望各部门、各单位认真学习领会、抓好贯彻落实。这里,围绕推进学会有序承接政府转移职能的具体工作,我讲四点意见,供大家参考。

一、认清形势,政府有关部门要积极主动地转。开展学会有序承接政府转移职能工作,是加快转变政府职能的内在要求,是深入推进创新型省份建设的迫切需要,也是更好发挥学会专业优势和组织优势的有效途径。省委、省政府《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》强调,进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,以简政放权为核心、提升政府治理能力为目标,加快推动政府职能转变,并明确2015年底前出台政府向社会转移职能的实施方案。各有关部门和单位要认真落实省委、省政府的部署要求,逐项梳理行政审批事项和有关事务,该取消的要立即取消,不能变相保留;该下放给地方政府的要及时下放,不能截留;对应该转移,而相关学会有优势、有能力承接的职能,要及时有序地转移出去;对应该转移,而相关学会目前尚不具备承接能力的职能,要与省科协加强沟通协商,通过强化学会能力建设创造承接条件。这次参照国家做法,我省安排8个省有关部门参与首批职能转移试点工作。试点部门要尽快梳理出一批重点事项,切实转移给相关学会,做到真转、实转、转深,同时加强与省科协和相关学会的沟通,对转移出去的职能密切跟踪,及时发现和研究解决出现的问题。其余没有参加试点但已同意将有关职能或工作转移、委托给学会的10个部门,要抓紧研究论证,做好前期准备工作,根据试点情况积极主动地推进,成熟一个、推出一个。

二、充分准备,学会协会要稳妥有序地接。长期以来,政府相关事务处理已形成了一些制度办法,积累了一些经验。面对向社会转移职能和事务的新任务,一些政府部门心存疑虑,这需要进一步解放思想、转变观念,也需要在改革中各方面共同努力完善办法。在学会承接政府转移职能工作中,有的政府部门之所以迟疑,可能有多种考虑,但主要还是担心现阶段学会能力不足。针对这一问题,省科协要深入实施好学会能力提升计划,切实提高学会的研判能力、管理能力、服务能力和自律能力。各学会要以试点工作为契机,下大力气练好内功,确保对转移的政府职能“接得住”“管得好”。中央和省委、省政府反复强调,政府部门将有关职能转移给有关学会,并不意味着可以“一转了之”。一方面,政府部门要“扶上马”、“送一程”,把实践中积累的丰富管理经验传授给学会,加强经常性的业务指导,帮助学会做好有关工作,实现职能转移的平稳过渡和顺利交接。另一方面,政府部门要认真做好后续工作,对学会承接相关职能的社会效果进行经常性评估,及时搜集社会对承接方的反映信息,建立科学合理的绩效评价机制,推动学会更好地承担转移的职能。

三、健全机制,职能转移之后要高效规范地运行。李源潮同志强调,政府部门向学会转移部分职能,转移的主要是责任,而不仅是权力。杨晶同志指出,政府职能转移,决不能理解为行政权力在不同性质单位之间的转移;社会组织承接的政府有关职能,是从政府管理范畴转移到社会治理范畴,不再具有行政权力性质,而是属于行业自律管理或社会化服务性质。要建立并完善学会承接转移职能运行机制和约束机制,推动建设自律型现代社团,防止学会演变为“二政府”,否则就与政府简政放权、转变职能的目的背道而驰。各承接职能的学会要基于职能转移之后的性质变化,着力探索有别于政府管理的运作模式和机制,在增强专业性、权威性的同时,增强透明度和公信力。在这一过程中,政府部门也不能撒手不管,而是要努力由公共服务生产者向组织监管者转变,按照规范化、法治化、常态化的要求,建立相应监管机制,保障既有秩序又有活力。在加强监管方面,我们还要弄清楚,同一类的社会组织并不是一个、两个,可能是多个或者更多个;在承接或者是购买服务当中,也有一个竞争和选优的问题。因此,在试点工作中,要建立起双向选择和动态调整机制,及时调整不符合要求的学会。

四、统筹协调,确保学会有序承接政府转移职能试点工作取得实效。政府向社会转移职能是改革的重大课题,学会承接政府转移职能启动时间也不长,工作中必然会出现这样那样的问题。深入开展试点示范,总结经验,逐步完善,是基本的工作方法和路径。各有关部门和单位要同心协力,扎实推进,保证试点工作取得实效,并为今后发展积累有益经验。目前,大家对学会承接科研项目(机构)评估、科技成果评价和技术鉴定、科技人才评价、技术标准和规范制定、科技奖励、决策咨询和教育培训等政府相关职能,已经形成共识,试点工作就是要以此为切入点,按照习近平总书记“稳妥有序推进”、“先行试点,条件成熟后再逐步推进”的要求,做一个成一个,逐步扩大,积小胜为大胜。参加试点的部门要建立健全工作责任制,落实责任处室和责任人,将向相关学会转移职能与本部门减少行政审批、推进购买公共服务等工作统筹考虑,同步加以推进。民政、财政、物价、税务等部门要对相关的社团管理、财务管理、收费、税收优惠等政策进行研究,抓好政策衔接,支持学会做好试点工作。省科协要做好跟踪服务协调,定期总结学会承接政府转移职能情况,及时协调解决试点工作中遇到的困难和问题。省编办要研究有关政府部门职能取消、转移、下放之后,相关的机构和人员编制去向等问题。同时,还要注重营造良好环境,着力宣传简政放权、加快转变政府职能的重要意义,宣传科技服务得到政府部门肯定和社会认可的示范学会,努力形成支持学会承接政府转移职能试点工作的浓厚氛围。

同志们,推进政府有关职能转移和承接工作意义重大,影响深远。各有关部门和单位要切实增强大局意识、责任意识,扎扎实实做好学会承接政府转移职能试点工作,确保取得预期成效,为深化行政管理体制改革、加快转变政府职能、推进“两个率先”作出积极贡献!

 

 

 

江苏省科协办公室                2014911印发

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